國務院近日批複了(le)《全國水(shuǐ)資源綜合規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。該《規劃》爲《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)法》規定的(de)國家水(shuǐ)資源戰略規劃，是我國水(shuǐ)資源開發、利用(yòng)、節約、保護和(hé)管理(lǐ)的(de)重要依據。《規劃》的(de)制定和(hé)實施對(duì)指導今後一個(gè)時(shí)期我國水(shuǐ)資源宏觀配置、開發利用(yòng)、節約保護與科學管理(lǐ)工作，著(zhe)力解決我國突出的(de)水(shuǐ)資源問題，積極應對(duì)氣候變化(huà)，推動水(shuǐ)資源可(kě)持續利用(yòng)，促進經濟長(cháng)期平穩較快(kuài)發展和(hé)社會和(hé)諧發展，具有十分(fēn)重要的(de)現實意義和(hé)戰略意義。

    國務院批複中明(míng)确指出，《規劃》實施要深入貫徹落實科學發展觀，按照(zhào)建設資源節約型、環境友好型社會的(de)要求，堅持以人(rén)爲本、人(rén)水(shuǐ)和(hé)諧、節約保護、統籌兼顧、綜合管理(lǐ)的(de)原則，正确處理(lǐ)經濟社會發展、水(shuǐ)資源開發利用(yòng)和(hé)生态環境保護的(de)關系，通(tōng)過全方面建設節水(shuǐ)型社會、合理(lǐ)配置和(hé)有效保護水(shuǐ)資源、實行嚴格的(de)水(shuǐ)資源管理(lǐ)制度，保障飲水(shuǐ)安全、供水(shuǐ)安全和(hé)生态安全，爲經濟社會可(kě)持續發展提供重要支撐。通(tōng)過實施《規劃》，到2020年，全國用(yòng)水(shuǐ)總量力争控制在6700億立方米以内；萬元國内生産總值用(yòng)水(shuǐ)量、萬元工業增加值用(yòng)水(shuǐ)量分(fēn)别降低到120立方米、65立方米，均比2008年降低50％左右；農田灌溉水(shuǐ)有效利用(yòng)系數提高(gāo)到0.55；城(chéng)市供水(shuǐ)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質基本達标，主要江河(hé)湖庫水(shuǐ)功能區(qū)水(shuǐ)質達标率提高(gāo)到80％。到2030年，全國用(yòng)水(shuǐ)總量力争控制在7000億立方米以内；萬元國内生産總值用(yòng)水(shuǐ)量、萬元工業增加值用(yòng)水(shuǐ)量分(fēn)别降低到70立方米、40立方米，均比2020年降低40％左右；農田灌溉水(shuǐ)有效利用(yòng)系數提高(gāo)到0.6；江河(hé)湖庫水(shuǐ)功能區(qū)水(shuǐ)質基本達标。

    國務院要求，要全方面推進節水(shuǐ)型社會建設，把節水(shuǐ)工作貫穿于國民經濟發展和(hé)群衆生産生活的(de)全過程，采取工程、技術、法律、行政、經濟等多(duō)種手段強化(huà)節水(shuǐ)，切實轉變用(yòng)水(shuǐ)方式，不斷提高(gāo)水(shuǐ)資源利用(yòng)效率和(hé)效益。大(dà)力發展農業節水(shuǐ)，加強灌區(qū)節水(shuǐ)改造和(hé)田間節水(shuǐ)灌溉，提高(gāo)農業節水(shuǐ)水(shuǐ)平；積極推進工業節水(shuǐ)技術改造，合理(lǐ)調整經濟布局和(hé)産業結構，提高(gāo)工業用(yòng)水(shuǐ)循環利用(yòng)率；加強城(chéng)鄉生活節水(shuǐ)，強化(huà)公共用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)，提高(gāo)公衆節水(shuǐ)意識，大(dà)力推廣節水(shuǐ)器具，加大(dà)污水(shuǐ)處理(lǐ)回用(yòng)力度。要逐步構建國家水(shuǐ)資源調配體系，加快(kuài)南(nán)水(shuǐ)北(běi)調東、中線一期工程及配套工程建設，适時(shí)開展西線工程前期研究；在保護生态環境和(hé)充分(fēn)論證的(de)前提下(xià)，适當建設一些區(qū)域性水(shuǐ)資源調配工程和(hé)必要的(de)水(shuǐ)庫工程；完善水(shuǐ)資源調度體系，加強水(shuǐ)庫優化(huà)調度和(hé)梯級水(shuǐ)庫水(shuǐ)資源聯合調度，重視生态用(yòng)水(shuǐ)調度；合理(lǐ)配置水(shuǐ)資源，提高(gāo)對(duì)重 點區(qū)域、城(chéng)市和(hé)糧食主産區(qū)的(de)供水(shuǐ)保障能力。要加強水(shuǐ)資源保護與河(hé)湖生态修複，嚴格執行入河(hé)湖排污口登記和(hé)審批制度，加強對(duì)排污口的(de)監督管理(lǐ)；加強重要水(shuǐ)源地保護，完善水(shuǐ)源地突發水(shuǐ)污染事件應急預案；有效保護地下(xià)水(shuǐ)資源，逐步削減地下(xià)水(shuǐ)超采量，實現采補平衡；協調好生活、生産和(hé)生态環境用(yòng)水(shuǐ)，保障河(hé)湖基本生态環境用(yòng)水(shuǐ)。要實行嚴格的(de)水(shuǐ)資源管理(lǐ)制度，按照(zhào)《規劃》提出的(de)用(yòng)水(shuǐ)總量、用(yòng)水(shuǐ)效率、水(shuǐ)功能區(qū)限制納污能力等要求，強化(huà)用(yòng)水(shuǐ)需求管理(lǐ)，建立監測、評估和(hé)考核機制，加強監督檢查。完善用(yòng)水(shuǐ)總量控制與定額管理(lǐ)相結合的(de)管理(lǐ)制度，加快(kuài)制定全國主要江河(hé)水(shuǐ)量分(fēn)配方案，逐步建立水(shuǐ)權制度，運用(yòng)市場(chǎng)機制優化(huà)配置水(shuǐ)資源；完善水(shuǐ)資源論證、取水(shuǐ)許可(kě)和(hé)水(shuǐ)資源有償使用(yòng)制度，積極推進水(shuǐ)價改革；加強水(shuǐ)文水(shuǐ)資源監測能力建設，提高(gāo)水(shuǐ)資源監測和(hé)調控能力；建立應對(duì)特大(dà)幹旱和(hé)突發水(shuǐ)安全事件的(de)水(shuǐ)源儲備制度，提高(gāo)應急風險管理(lǐ)能力。國務院批複中強調，各地和(hé)有關部門要加強領導、密切配合、精心組織，認真分(fēn)解、落實《規劃》提出的(de)各項任務和(hé)措施，确保《規劃》順利實施。

    水(shuǐ)資源是事關國計民生的(de)基礎性自然資源和(hé)戰略性經濟資源，是生态環境的(de)重要控制性要素，也(yě)是國家綜合國力的(de)有機組成部分(fēn)。新中國成立以來(lái)，黨中 央、國務院對(duì)水(shuǐ)資源問題高(gāo)度重視，城(chéng)鄉供水(shuǐ)能力不斷提高(gāo)，對(duì)支撐經濟社會發展起到了(le)重要作用(yòng)。進入21世紀，随著(zhe)工業化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)和(hé)農業現代化(huà)進程的(de)不斷推進，經濟社會發展對(duì)水(shuǐ)資源的(de)需求日益增長(cháng)，加之全球氣候變化(huà)的(de)影(yǐng)響，水(shuǐ)資源已成爲經濟社會可(kě)持續發展的(de)主要制約因素。面對(duì)我國經濟社會快(kuài)速發展與資源環境矛盾日益突出的(de)嚴峻形勢，爲适應新時(shí)期經濟社會發展和(hé)生态環境保護對(duì)水(shuǐ)資源可(kě)持續利用(yòng)的(de)要求，依據《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)法》，自2002年由國家發展改革委、水(shuǐ)利部牽頭，會同國土資源部、環境保護部、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部、農業部、國家林(lín)業局和(hé)中國氣象局等有關部門，在全國範圍内組織開展了(le)《規劃》編制工作。

    《規劃》以滿足廣大(dà)人(rén)民群衆的(de)用(yòng)水(shuǐ)需求、促進經濟社會又好又快(kuài)發展、改善和(hé)保護生态環境爲目标，從保障國家可(kě)持續發展的(de)戰略高(gāo)度出發，深入系統地回答(dá)了(le)水(shuǐ)資源可(kě)持續利用(yòng)中的(de)重大(dà)戰略問題。一是全方面調查和(hé)科學評價了(le)我國水(shuǐ)資源及其開發利用(yòng)與水(shuǐ)生态環境狀況和(hé)演變規律；二是系統分(fēn)析了(le)我國水(shuǐ)資源承載能力和(hé)水(shuǐ)環境承載能力，科學提出了(le)我國今後一個(gè)時(shí)期水(shuǐ)資源可(kě)持續利用(yòng)的(de)戰略目标、總體思路和(hé)主要任務；三是研究制定了(le)全國、流域和(hé)區(qū)域水(shuǐ)資源總體配置格局及開發利用(yòng)與節約保護的(de)控制性指标；四是研究論證了(le)重大(dà)水(shuǐ)資源配置工程總體布局，提出了(le)有利于水(shuǐ)資源合理(lǐ)配置的(de)管理(lǐ)措施；五是制定了(le)節約利用(yòng)水(shuǐ)資源、保護水(shuǐ)生态環境和(hé)保障飲水(shuǐ)安全、供水(shuǐ)安全、糧食安全和(hé)生态安全的(de)對(duì)策，提出了(le)實行嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制度的(de)措施。

    《規劃》編制工作分(fēn)爲兩個(gè)階段：一階段爲水(shuǐ)資源調查評價，主要任務是全方面調查水(shuǐ)資源及其開發利用(yòng)狀況；二階段爲水(shuǐ)資源綜合規劃編制，主要任務是科學制定水(shuǐ)資源節約、保護、配置和(hé)可(kě)持續利用(yòng)的(de)戰略目标、總體思路、主要任務與對(duì)策措施。《規劃》涵蓋全國、流域、行政區(qū)域三個(gè)層面，涉及經濟、社會、生态環境等諸多(duō)領域，是一項複雜(zá)而艱巨的(de)系統工程。在規劃編制過程中，開展了(le)跨部門、跨學科、多(duō)層次的(de)協作，針對(duì)規劃中的(de)重大(dà)技術問題，開展了(le)經濟社會發展與水(shuǐ)資源需求關系及需水(shuǐ)預測研究、水(shuǐ)資源承載能力和(hé)水(shuǐ)環境承載能力評價方法與技術研究、生态環境需水(shuǐ)預測研究、用(yòng)水(shuǐ)定額與節水(shuǐ)潛力分(fēn)析研究、水(shuǐ)資源合理(lǐ)配置技術方法與指标體系研究等10大(dà)課題共30多(duō)項專題的(de)研究工作，300多(duō)家技術部門和(hé)單位、萬餘名技術人(rén)員(yuán)和(hé)專家參加了(le)規劃編制工作。《規劃》按照(zhào)全國統一的(de)技術要求和(hé)口徑，采取自上而下(xià)和(hé)自下(xià)而上相結合的(de)方式，經全國、流域和(hé)省、自治區(qū)、直轄市三級反複協調平衡、複核檢驗和(hé)綜合集成，進行了(le)多(duō)次技術協調和(hé)行政協調，終形成了(le)全國、流域、省級水(shuǐ)資源綜合規劃成果體系。